Непри́знанные госуда́рства — общее название регионов, которые провозгласили себя суверенными государствами и обладают такими признаками государственности, как наличие населения, контроля над территорией, системы права и управления, но в то же время не имеют дипломатического признания со стороны государств — членов ООН, а их территория, как правило, расценивается государствами-членами ООН как находящаяся под суверенитетом одного или нескольких государств — членов ООН.

Непризнанность государства может проявляться не только в дипломатической плоскости: известен случай, когда суд другого государства при вынесении решения исходил из того, что непризнанное государство юридически не существует, что привело к соответствующей логике при разборе вопроса, который касался исключительно отношений между хозяйствующими субъектами^[1]. Паспорта непризнанных государств также, как правило, не являются документами, позволяющими посещать государства-члены ООН. В то же время известны случаи, когда, не признавая независимости, признанное государство признаёт отдельные документы, выдаваемые в соответствии с законодательством самопровозглашённого государства^[2], включая паспорта^[3], а также правосубъектность зарегистрированных там юридических лиц^[2].

Согласно политологу Сергею Маркедонову, части́чно при́знанные госуда́рства — государства, «не признанные ООН, но признанные государствами — членами ООН»^[4], таким образом, их участие в международных отношениях ограничено правовым полем признающих их государств. Под непризнанием ООН политолог имеет в виду фактическую невозможность принятия государства в члены ООН, которое может произойти только по решению Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Для приёма требуется поддержка как минимум 9 из 15 государств — членов Совета Безопасности (при этом следует учесть, что 5 постоянных членов — Великобритания, Китайская Народная Республика, Россия, США и Франция — могут наложить на решение вето, проголосовав против), после чего вопрос передаётся в Генассамблею, где для принятия резолюции о вступлении требуется большинство в две трети. Сама по себе Организация Объединённых Наций с юридической точки зрения не обладает никакими полномочиями признавать то или иное государство или правительство, так как данные вопросы относятся к прерогативе суверенных государств и их правительств^[5]. К тому же следует учитывать, что нахождение в составе ООН на самом деле не имеет значения для того, чтобы считать государство признанным на уровне этой организации, для получения такого признания и возможности участвовать в организациях под эгидой ООН достаточно обладать статусом государства-наблюдателя, который присваивается путём голосования в Генеральной Ассамблее ООН, решение принимается простым большинством. Такой статус есть у Ватикана, до 2000 года был у Швейцарии, при этом эти государства всегда считались признанными.

Непризнанные государства могут характеризоваться другими государствами как сепаратистские образования, отколовшиеся регионы либо оккупированные территории. Точно такие же характеристики получают и частично признанные государства от тех государств и/или международных организаций, которые не поддерживают их признание^[6].

Таким образом, в настоящее время нахождение в ООН в качестве члена или наблюдателя может рассматриваться как признак того, что государство имеет в мире широкое дипломатическое признание. Существуют государства — члены ООН, признанные не всеми другими государствами — членами ООН.

Непризнанные государства следует отличать от виртуальных государств — провозглашённых государствами образований, которые, однако, не имеют необходимых признаков государств.

Не все непризнанные государства обозначают полную независимость и международное признание как конечную цель своего провозглашения. Часть государств стремится получить юридическое признание для возможного объединения с другим государством (Нагорно-Карабахская Республика с Арменией, Джамму и Кашмир с Пакистаном, Приднестровье с Россией^[7] или Украиной^[8]). Часть государств рассматривает свой де-факто независимый статус как переходный до заключения соглашения с центральным правительством об условиях существования в качестве автономии внутри единого государства (в начале 90-х Республика Гагаузия в Молдове, многие российские республики; в настоящее время — автономные государства на территории Сомали).

Появление непризнанных государств

Непризнанные государства появляются из-за отсутствия правовой преемственности с предшествующими государственными образованиями.

Условно по способу возникновения их можно разделить на:

1. Государства, образовавшиеся в результате революций. Например: государства, возникшие после Октябрьской революции 1917 года в России; Франция после Великой Французской революции 1789 года, Голландская республика с 1580 по 1648 годы.
2. Государства, образовавшиеся в результате национально-освободительной борьбы (сепаратизма). Например, к их числу относят самопровозглашённые государства, то есть те, что специальной декларацией, законом или межгосударственным договором заявили о своей независимости: США после провозглашения независимости в 1776 году; государства, провозгласившие независимость и государственный суверенитет после распада СССР и Югославии и т. д. Как правило, они не сразу получают международно-правовое признание.
3. Государства, образовавшиеся в результате послевоенного разделения. Например: Германская Демократическая Республика и Федеративная Республика Германия; Корейская Народно-Демократическая Республика и Республика Корея; Демократическая Республика Вьетнам и Государство Вьетнам, Китайская Народная Республика и Китайская Республика. Такие государства первоначально не признают друг друга.
4. Государства, возникшие из-за получения независимости бывших колоний от метрополии.
5. Государства, возникшие из-за внешнеполитических игр признанных государств. Например: буферные государства: Дальневосточная республика, Маньчжоу-го и др., синоним — марионеточное государство: Независимое государство Хорватия, Балтийские страны после смены государственного строя в июле 1940-ого года и др., а так-же так называемие бантустаны: Транскей, Венда, Бопутатсвана и Сискей.

Современные непризнанные и частично признанные государства

Новый всплеск «самопровозглашения» произошёл на рубеже 1990-х гг. в связи с распадом СССР и Югославии и связанными с этим этнотерриториальными конфликтами (Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровская Молдавская Республика, Республика Гагаузия, Южная Осетия, Абхазия, Чеченская Республика Ичкерия, Республика Сербская Краина, Республика Сербская, Республика Косово). На этот раз международное сообщество заняло жесткую позицию, фактически провозгласив приоритет принципа «нерушимости границ» над принципом «права на самоопределение»^{[источник не указан 1220 дней]} и категорически отказалось признавать новые государственные образования. В результате возник феномен постсоветских «непризнанных государств», статус которых не определён, что, однако, не мешает их существованию. Некоторые эксперты отмечают, что большинство этих образований являются, в сущности, вполне состоявшимися государствами, обладающими эффективным государственным аппаратом, пользующимся массовой поддержкой со стороны населения. В 1995 контроль над территорией, на которую претендовала Сербская Краина, восстановила Хорватия; в 1999 Россия восстановила контроль над территорией, на которую претендовала Ичкерия, в 2009 Шри-Ланка восстановила контроль над территорией, на которую претендовал Тамил-Илам. В 2008 г. Россия пресекла попытку Грузии восстановить контроль над территорией, на которую претендовала Южная Осетия. В 2001 г. постсоветские непризнанные государства создали собственное Содружество непризнанных государств (СНГ-2)^[9]. Гагаузия в конце 1994 года вошла в состав Молдавии в качестве автономии.

Список непризнанных и частично признанных государств

Частично признанные государства, фактически контролирующие свою территорию

•  Турецкая Республика Северного Кипра, провозглашённая после вторжения турецких вооружённых сил на Кипр в 1974 году, объявила о своей независимости в 1983 году. В 2004 году территория ТРСК была формально включена в состав Европейского союза как часть Республики Кипр. Признаётся Турцией и Абхазией.

Территория бывшего СССР

•  Абхазия — согласно конституции Грузии, является автономной республикой в составе этого государства; с 1992 года — фактически самостоятельна. Государственная самостоятельность Абхазии c 2008 года признана 6 государствами — членами ООН — Россией^[10], Никарагуа^[11][12][13], Венесуэлой^[14], Науру^[15], Вануату^[16][17][18] и Тувалу^[19].
•  Южная Осетия — согласно конституции Грузии, входит в состав нескольких районов Грузии. В 1991 году получила фактическую независимость, которая с 2008 года признана 5 государствами — членами ООН: Россией^[10], Никарагуа^[11][12][13], Венесуэлой^[14], Науру^[20] и Тувалу^[21].

Частично признанные государства, контролирующие часть территории, на которую претендуют

•  Китайская Республика, контролирующая остров Тайвань и несколько небольших островов. После гражданской войны в Китае в 1949 году потеряла дипломатическое признание и место в ООН в пользу Китайской Народной Республики 25 октября 1971 года Резолюцией 2758 Генеральной Ассамблеи ООН. В настоящее время признаётся 23 государствами^[22]. Китайская Республика осуществляет фактически дипломатические отношения через свои т. н. экономические и культурные представительства (фактически, посольства).
• Государство Палестина в настоящее время признаётся от 128 до 130 государствами. Государство фактически разделено на две отдельные, не имеющие общей границы, части: Сектор Газа, контролируемый организацией ХАМАС, и Западный берег реки Иордан, частично управляемый Палестинской национальной администрацией (ПНА) под руководством председателя ПНА Махмуда Аббаса (он же — президент государства). В 1948 году в результате Арабо-израильской войны территории Сектора Газы и Западного берега реки Иордан^[23] были оккупированы Египтом и Трансиорданией^[24] соответственно, по результатам Шестидневной войны (1967) — Израилем. В 1980 году Восточный Иерусалим был аннексирован Израилем после принятия закона об Иерусалиме — столице Израиля. Согласно Соглашениям в Осло (1993), между Израилем и ООП, была создана ПНА, которой был передан административный контроль над Сектором Газа и частью Западного берега реки Иордан, а вопросы обеспечения безопасности остались за Израилем. После ухода Израиля из Сектора Газа в 2006 году руководство ПНА утратило власть в секторе, который был захвачен организацией ХАМАС (победившей в том же году на парламентских выборах в автономии), признанной в ряде стран террористической.
•  Сахарская Арабская Демократическая Республика признаётся 51 государствами, является членом Африканского союза. Большая часть заявленной территории страны контролируется Марокко.
• Свободный Кашмир, провозглашённый в октябре 1947 года в знак протеста против непопулярного в Кашмире махараджи Хари Сингха. После Первой индо-пакистанской войны сложились сегодняшние фактические границы, включающие лишь западные части географических регионов Кашмир и Джамму (то есть оба основных города — Сринагар и Джамму — остались в Индии). Согласно резолюциям ООН, статус Кашмира должен определиться путём плебисцита или референдума; от идеи проведения второго Индия отказалась, разъяснив, что решение местного совета, давшего согласие на нахождение в составе Индии, является заменой плебисцита. Пока он не проведён, Свободный Кашмир фактически является провинцией Пакистана. Формально Азад Кашмир не отделяется от индийского штата Джамму и Кашмир (State of Jammu and Kashmir), а существование свободного государства (The Free State of Jammu and Kashmir) является аналогией Свободной зоны в Сахарской АДР. Раздел Джамму и Кашмира по религиозному признаку, предложенный посланником ООН сэром Оуэном Диксоном в сентябре 1950 года, отклонён и Индией, и Пакистаном.^[25]
•  Республика Косово — согласно конституции Сербии, входит в состав этого государства как Автономный край Косово и Метохия. На основании резолюции 1244 Совета Безопасности ООН находится под международным управлением. В 2008 году косовские власти провозгласили независимость, которая к настоящему времени признана 91 государством. Власти Республики Косово фактически не контролируют её северную часть^[26], населённую сербами.

Непризнанные государства, контролирующие часть территории, на которую претендуют

Территория бывшего СССР

• Приднестровская Молдавская Республика (c 1990) — непризнанное государство, провозглашённое на части территории Молдавской ССР. На востоке граничит с Украиной, на западе (по мнению Правительства ПМР) — с Молдавией. Власти ПМР считают республику правопреемницей Молдавской АССР^[27], существовавшей с 1924 до 1940 в составе Украинской ССР, несмотря на то, что бывшие границы МАССР и настоящие границы ПМР не совпадают. Помимо левобережья Днестра ПМР также включает в себя небольшую территорию на правом берегу, добровольно присоединившуюся к республике в начале 1990-х. Несколько сёл республики как на правом, так и на левом берегу Днестра, заявленные властями ПМР как часть ПМР, контролируются властями Молдовы. Приднестровская Молдавская Республика не признана ни одним государством, имеющим широкое международное признание, однако её признали Абхазия и Южная Осетия, которые, в свою очередь, являются странами, чьё признание в настоящее время ограничено несколькими государствами, входящими в ООН.
• Нагорно-Карабахская Республика (c 1991) — непризнанное государство, провозглашённое в границах Нагорно-Карабахской автономной области (НКАО), а также прилегающего к ней бывшего Шаумяновского района Азербайджанской ССР, в данных границах являлось анклавом внутри Азербайджанской ССР. Мартакертский, Мартунинский и Шаумяновский районы НКР частично контролируются Азербайджаном. НКР, в свою очередь, помимо большей части территории бывшей НКАО, полностью контролирует прилегающие к Нагорному Карабаху территории со стороны Армении и Ирана. Таким образом республика граничит на западе с Арменией, на севере и востоке — с Азербайджаном, на юге — с Ираном. В сентябре 2011 года появились противоречивые сведения о возможности признания Уругваем Нагорного Карабаха (азербайджанские источники это отрицают)^{[28][29][30][31][32][33][34][35][36][37][38]}.

Территория Сомали

•  Сомалиленд (с 1991). Находится на северо-западе Сомали. В мае 1991 года северные кланы провозгласили Независимую Республику Сомалиленд, включавшую в себя 5 из 18 административных регионов Сомали^[39]. Продолжает отстаивать свою независимость.
• Пунтленд (с 1998) в Сомали^[40] (планирует войти в состав федеративного Сомалийского государства).
• Джубаленд (1998—1999, с 2011) (планирует войти в состав федеративного Сомалийского государства). По состоянию на 2008 год находился под номинальным контролем Временного сомалийского Федерального правительства. В 2011 на севере Джубаленда фактически утвердилось новое правительство, союзное Переходному федеральному правительству и противостоящее Аш-Шаабабу^[41].
•  Галмудуг (с 2006) в Сомали^[42] (планирует войти в состав федеративного Сомалийского государства).
• Химан и Хэб (с 2007) в Сомали (планирует войти в состав федеративного Сомалийского государства).
•  Авдаленд (с 2010) в Сомали (планирует войти в состав федеративного Сомалийского государства).
• Азания (с 2011)^[43][44] (планирует войти в состав федеративного Сомалийского государства; по некоторым данным — признана Кенией).

Исламские администрации

• Аль Сунна Уаляма’а (ASWJ) (с 1991)
• Джамаат Аш-Шабааб (с 2004)

Территория Мьянмы

•  Государство Шан^[45].
• Государство Ва^[46].

и др.

Прочие

•  Вазиристан в Пакистане (с 2006)^[47].
• Исламский эмират Абьян в Йемене (с 2011)^[48]
• Исламский эмират Шабва в Йемене (с 2012)^[49]
• Демократическая Республика Бакасси (с 2012) ^[50]

Ассоциированные государства, признанные субъектами международного права

Два государства, находящиеся в свободной ассоциации с Новой Зеландией (Острова Кука и Ниуэ) на сегодняшний момент имеют право устанавливать официальные дипломатические отношения и имеют таковые с некоторым относительно небольшим числом государств^[51]:

•  Острова Кука (с 1965) — имеют дипломатические отношения с 30 государствами.
•  Ниуэ (с 1974) — имеет дипломатические отношения с 6 государствами и ЕС^[52][53].

Государства — члены ООН, не признаваемые некоторыми другими государствами

В некоторых случаях одно государство — член ООН может не признаваться одним или несколькими другими государствами, несмотря на членство в одной организации.

•  Армения не признаётся Пакистаном. Высокопоставленные пакистанские чиновники объясняют это поддержкой Азербайджана в Нагорно-Карабахском вопросе^{[54][55][56][57][58][59][60]}.
•  Израиль не признаётся большинством арабских и мусульманских государств, а также КНДР (сейчас 21, отношения с 8 государствами приостановлены), но признаётся Египтом, Иорданией, Турцией, Азербайджаном и Узбекистаном.
•  Кипр не признаётся Турцией^[61][62].
• Китайская Народная Республика не признаётся государствами, признающими Китайскую Республику^[6]
•  КНДР не признаётся Республикой Корея, Японией^[63], США^[64], Францией^[65] и Эстонией^[65].
•  Республика Корея не признаётся КНДР^[66].

Мальтийский орден

•  Мальтийский орден — государствоподобное образование, имеет статус наблюдателя при ООН^[67]. Имеет дипломатические отношения со 104 государствами^[68]. Иногда рассматривается как карликовое государство^[69].

См. также

• Международно-правовое признание
• Непризнанные автономии
• Список гербов и флагов непризнанных государств
• Спорные территории

Примечания