| Новороссия | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Союз народных республик | |||||
Заявленная территория Новороссии |
|||||
| Основано: | 24 мая 2014 года | ||||
| Участники: | ДНР ЛНР |
||||
| Политическое устройство | |||||
| Форма правления | Конфедеративный союз суверенных государств с правом сецессии | ||||
| Наднациональные органы | Совет Новороссии[1] |
||||
| Руководители | Олег Царёв | ||||
| Символика |
|
||||
| Столица | Не определено[3] | ||||
|
|
Донецк, Луганск | ||||
| Общество | |||||
| Совокупное население | нет данных | ||||
| Крупнейшие города | Донецк: 955 041 чел.[4] |
||||
| Язык | Все языки участников | ||||
|
|
русский, украинский[6] | ||||
| Экономика | |||||
| Валюта | не определена | ||||
|
|
Украинская гривна , планируется введение расчётных знаков [7] или переход на российский рубль[8][9] | ||||
| География, коммуникации | |||||
|
|
ДНР: 26 517 км² ЛНР: 26 684 км² |
||||
| Телефонные коды | +380 62, +380 64[10] | ||||
|
|||||
Новоро́ссия[1] (укр. Новоросiя; официальное название до 15 июля 2014 года — Сою́з наро́дных респу́блик, сокр. СНР[2]) — конфедеративный союз непризнанных Донецкой (ДНР) и Луганской (ЛНР) народных республик[3][4][5]. О создании союза было объявлено 24 мая 2014 года[6][7]. Название союза подразумевает заявленную преемственность от одноимённого исторического региона бывшей Российской империи, в пределы которого входила в том числе и бо́льшая часть Донбасса[8].
Участники союза претендуют на всю территорию Донецкой и Луганской областей Украины (фактически контролируется около трети заявленной территории)[9].
26 июня 2014 года спикером парламента Союза народных Республик был избран Олег Царёв[10], 15 июля парламент союза переименовал политическое образование в Новороссию[1].
Новороссия — исторические территории Северного Причерноморья, присоединённые к Российской империи в результате русско-турецких войн во второй половине XVIII века. Включали в себя Херсонскую, Екатеринославскую, Таврическую, Бессарабскую губернии, а также Кубанскую область. Термин употреблялся по начало XX века[11]; после Октябрьской революции 1917 года практически не использовался — земли Новороссии были поделены между образованными в результате революции Украинской ССР и Российской СФСР.
В XXI веке о термине «Новороссия» вспомнил президент Российской Федерации Владимир Путин во время «прямой линии» с гражданами 17 апреля 2014 года, сделав следующее заявление: Пользуясь ещё царской терминологией, я хочу сказать, что это же не Украина, это Новороссия. Вот этот Харьков, Донецк, Луганск, Херсон, Николаев, Одесса — они в царские времена не входили в состав Украины, а были переданы ей позже. Зачем это было сделано, я не знаю[12]"
В то же время, часть территории Донбасса никакого отношения к исторической Новороссии никогда не имела (была частью территории Войска Донского и Слобожанщины)[13]. Таким образом, слово «Новороссия» применительно к Союзу Народных Республик является скорее окказионализмом, образованным от словосочетания «Новая Россия»[14]
В ноябре 2013 года на Украине начался политический кризис, спровоцированный решением украинского правительства приостановить процесс подписания Соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Это решение привело к массовой акции протеста в центре Киева, а также в других городах Украины, получившей в социальных сетях и СМИ название «Евромайдан» по аналогии с событиями 2004 г. К середине января 2014 года эта акция приняла резко антипрезидентский и антиправительственный характер[15]. Среди разнородных политических сил, принимавших участие в Евромайдане, выделялись своей активностью националистические группировки (УНА-УНСО, «Тризуб», «Патриот Украины» и другие), составившие праворадикальное экстремистское объединение «Правый сектор». В результате силового противостояния в центре Киева, начавшихся захватов административных зданий и органов власти в столице и областных центрах, создания параллельных органов власти, организации неформальных силовых структур Украина оказалась на грани утраты территориальной целостности и экономического коллапса.
18-20 февраля это противостояние привело к массовому кровопролитию, после чего 21 февраля под давлением стран Запада[16] президент Янукович пошёл на уступки и подписал с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса на Украине[17]. В тот же день Янукович покинул Киев, а 22 февраля Верховная рада приняла постановление, которым отстранила его от власти[18]. Этим постановлением Верховная рада также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года[19], а обязанности президента Украины были возложены на председателя Верховной рады Александра Турчинова[20][21].
23 февраля Верховная Рада объявила утратившим силу закон «Об основах государственной языковой политики» от 3 июля 2012 года, предусматривавший возможность официального двуязычия в регионах, где численность нацменьшинств превышает 10 %[22], однако данное решение было заветировано и. о. президента Александром Турчиновым и закон остался в силе[23].
Если в столице, в северных, центральных и западных регионах Украины новое киевское руководство, заявившее о возобновлении движения в сторону евроинтеграции, пользовалось поддержкой населения и быстро упрочило своё положение, то на юго-востоке с первых же дней после перехода власти к бывшей оппозиции стали шириться протесты против новой власти, отказывающейся учитывать интересы русскоязычного меньшинства (более подробно см. Русская весна). В Крыму была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя и Автономной Республики Крым, а те, в свою очередь, отказались признать легитимность нового украинского правительства и обратились за содействием и помощью к руководству Российской Федерации. В течение нескольких последовавших недель была провозглашена независимость Крыма, проведён общекрымский референдум о его статусе и осуществлено присоединение Крыма к России (более подробно см. Крымский кризис).
Ещё в ходе противостояния в Киеве некоторые главы регионов Юго-Восточной Украины и общественно-политические деятели высказывали идею федерализации Украины и децентрализации власти как возможный выход из сложившейся ситуации. Эта идея получила развитие после смены власти. Депутаты ряда облсоветов от бывшей правящей партии на своих заседаниях стали выдвигать требования федерализации Украины, признания русского языка в качестве второго государственного, ставить под сомнение легитимность нового правительства, а также принимать меры для выхода из подчинения ему[24][25].
.
На востоке Украины, в частности в Донецке, Луганске и Харькове проходили акции протеста против новых украинских властей. Протестующие отказывались признавать новые украинские власти, выступали за федерализацию Украины и против новых губернаторов, назначение которых считали нелегитимным, выбирали т. н. «народных руководителей» своих регионов[26][27][28][29]. 6 апреля участники протестов на Юго-Востоке Украины перешли к активным действиям, захватив ряд административных зданий в Донецкой, Луганской и Харьковской областях[30][31][32].После отказа официального Киева, последующие федералистские действия митингующих фактически сменились на сецессионистско-сепаратистские.
14 апреля 2014 года Александр Турчинов заявил о проведении антитеррористической спецоперации на юго-востоке Украины. Исполняющий обязанности Президента Украины, председатель Верховной Рады заявил, что против тех, кто взял в руки оружие, будут проводиться антитеррористические мероприятия в восточный регионах страны.
17 мая 2014 года Генеральная прокуратура Украины признала «Донецкую Народную Республику» и «Луганскую Народную Республику» террористическими организациями. Ведомство пояснило, что эти структуры имеют все соответствующие признаки: чёткую иерархию, каналы финансирования и поставок оружия. По фактам деятельности руководства ДНР и ЛНР расследуются уголовные дела[33]. 28 января 2015 года Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) отказалась признать ЛНР и ДНР террористическими организациями[34].
24 мая 2014 года, в Донецке, премьер-министр Донецкой Народной Республики — Александр Бородай и глава Луганской Народной Республики — Алексей Карякин подписали документ об объединении в составе «государства Новороссия»[35].
Вместе с тем глава Луганской народной республики (ЛНР) Валерий Болотов сообщил, что создание Новороссии не означает объединение Луганской и Донецкой независимых республик, они по-прежнему останутся самостоятельными[36]:
| Было подписано соглашение о союзе двух независимых республик. Они самостоятельны и независимы. […] Мы надеемся, что в ближайшее время референдумы пройдут в других областях и они войдут в этот союз. |
То, что республики останутся независимыми, также подтвердил Павел Губарев.[37]
Одновременно на съезде в Донецке создан «Единый национальный фронт», который, по замыслу 145 организаторов из восьми регионов юго-востока Украины, будет действовать на юго-востоке Украины и объединит сторонников федерализации из всех регионов Украины.[38]
Вместе с тем, премьер-министр ЛНР Василий Никитин заявил 25 мая, что было заключено соглашение о создании Союза народных республик, а не Новороссии. Он добавил, что целью союза является сотрудничество, например, в экономической, военной сферах.[39]
Интересы Новороссии представляет политическое[40] движение «Новороссия». Его лидером, на съезде, который прошёл в Донецке, был выбран Павел Губарев. Решение было принято единогласно. Губарев хочет воссоединить исторические земли Новороссии.
| Как только мы решим вопрос со Славянском, мы пойдём отвоевывать остальные наши территории. |
— заявил он на съезде Новороссии.
28 мая Губарев подтвердил планы развития Новороссии как государства[41].
31 мая был утвержден официальный флаг Новороссии, а 1 июня он был вывешен перед зданием Донецкой областной администрации[42].
26 июня 2014 года спикером парламента (главой государства) Союза Народных Республик был избран Олег Царёв, а также была утверждена конституция союза[10].
Глава Народного ополчения Донбасса П. Ю. Губарев заявил, что в Новороссию войдут восемь юго-восточных областей Украины; отделение регионов, по его словам, будет проходить путем проведения референдумов[43]; то есть в новое государство предполагается вхождение ещё шести областей Украины: Днепропетровской, Запорожской, Одесской, Николаевской, Харьковской и Херсонской[44], и иметь общую площадь в 249 000 км². Кроме того, Павел Губарев периодически выступает на фоне карты, где в состав Новороссии включены также Кировоградская область и Крым[45]. 6 февраля 2015 года Народным советом ДНР было заявлено о претензии на территорию занимаемую Донецко-Криворожской Республикой[46].
Несмотря на свои территориальные претензии, фактически руководство Новороссии с момента провозглашения контролирует лишь часть Луганской и часть Донецкой области.
К концу мая — началу июня 2014 года Новороссия контролировала две трети территорий Донецкой и Луганской областей Украины. В конце июня — начале июля 2014 года большая часть этих территорий была утрачена.
По заявлению секретаря СНБО Андрея Парубия от 4 июля 2014 года, украинские силовики контролировали большую часть входящих в состав Новороссии ДНР и ЛНР: две трети Донецкой области (13 из 18 районов) и половину Луганской области (10 из 18 районов)[47].
В августе, после ликвидации Изваринского котла, повстанцы перешли в контрнаступление на южном фронте. Ими был осуществлён прорыв к Азовскому морю в районе Новоазовска[48][49][50]. При этом в различных источниках сильно распространялась дезинформация, будто повстанцы взяли в котёл Мариуполь и открыли боевые действия на юго-востоке Запорожской области[51].
Участники союза претендуют на всю территорию Донецкой и Луганской областей Украины. Начиная с первой половины сентября 2014 года — до настоящего времени ими контролируется около трети заявленной территории[52]. Именно эта часть региона по словам советника президента Украины Юрия Луценко была не подконтрольна Украине к моменту заключения минских соглашений.
По заявлению секретаря СНБО Александра Турчинова от 3 января 2015 года, власти Украины значительно ограничат перемещение людей и транспортных средств через «линию столкновения», отделяющую территорию, подконтрольную Киеву, от неподконтрольных ему территорий. Создано семь транспортных коридоров, в которых все проходящие и проезжающие будут подвергаться проверке, а в случае обстрелов в радиусе 30 км от них, транспортные коридоры будут перекрываться на неопределённый срок[53][54]. О том, какой режим пропуска будет установлен для жителей других регионов Украины и для граждан других стран, в заявлении не сообщалось. Вице-спикер парламента ДНР Денис Пушилин подверг критике заявление Турчинова, назвав его «популистским». По мнению Пушилина, власти Украины не в состоянии перекрыть и реально контролировать столь протяжённый участок границы, и такое решение только создаст проблемы местным жителям[55].
О пропускном режиме на границе Новороссии и РФ, неподконтрольной Киеву, пока (по состоянию на 4 января 2015 года) нет достоверных сведений.
Новороссия, по замыслу создателей, должна стать союзом независимых государств с правом сецессии и правом вступления других государств.
Конституция Новороссии планируется к принятию по прошествии трёх месяцев после принятия конституций Донецкой и Луганской народных республик[56]. Народный губернатор Павел Губарев отметил:
| Мы не признаем президента и парламент Украины. Донецкая и Луганская народные республики являются независимыми государствами. Это моя позиция. Поэтому признавать правительство и избранного президента мы будем только с позиции, если они готовы признавать независимость республик Донбасса. И второе, они должны немедленно вывести войска за пределы наших народных республик и прекратить любые боевые действия[56] |
Как сообщил премьер-министр ДНР Александр Бородай, 24 июня Верховный совет Донецкой народной республики проголосовал за единую конституцию Новороссии. На сессии Верховного совета ДНР был принят конституционный акт о конфедеративном объединении ДНР и ЛНР в Союз народных республик, был утверждён список депутатов от ДНР в парламент Союза народных республик[57].
В управляющий орган Совета Новороссии при образовании Союза вошли по три представителя Донецкой и Луганской республик[58]
От ЛНР — Валерий Болотов, Алексей Карякин и Олег Царёв.
От ДНР — Александр Бородай, Денис Пушилин и Павел Губарев.[59]
Законодательная власть Новороссии представлена Государственным Советом Новороссии.[60][61]
В официальной программе партии «Новороссия», сообщается, что:
Высшим законодательным органом власти в Новороссии должен стать Народный совет, формируемый на основе выдвижения представителей Советами народных или трудовых коллективов. Персональную ответственность за принятые решения и их реализацию будет нести Глава Народного совета, избираемый из числа его представителей.
Главным исполнительным органом Новороссии будет Правительство, формируемое его Председателем, представляемым Главой Народного совета и утверждаемым Народным советом.
Судебная система Новороссии будет отделена от законодательной и исполнительной власти и должна представлять собой систему народных судей.
Все назначенные и избранные органы власти и их отдельные представители в случае недобросовестного исполнения своих обязанностей будут отзываться теми, кто их избрал или назначил, на основе процедуры, описанной техническим подзаконным актом.[62]
20 мая Донецкая Народная Республика объявила о начале процесса национализации украинских предприятий, заводов, фабрик и организаций, расположенных на территории Новороссии.[63]. При этом большая часть промышленных предприятий на территории непризнанных республик (Донецкий металлургический завод, завод «Топаз», Луганский литейно-механический завод, Харцызский трубный завод, Енакиевский металлургический завод, шахта «Комсомолец Донбасса» и др.) закрылись или приостановили производство из-за повреждения зданий в ходе боевых действий, прекращения энергоснабжения, утраты традиционных путей поставки сырья и сбыта готовой продукции[64]. Некоторые предприятия (например, Луганский машиностроительный завод) решили эвакуировать производственные мощности в Россию.
Летом 2014 года по причине участившихся ограблений инкассаторских машин на территории непризнанных республик прекратили работу украинские банки. Единой налоговой системы на территории ДНР и ЛДН нет, собираемые на разных территориях (в основном с торговцев и мелких предпринимателей) «налоги» зависят от группировок, фактически контролирующих территорию. При этом по сведениям Бориса Колесникова, ряд крупных предприятий предпочли остаться налогоплательщиками Украины и продолжают перечислять деньги в украинский бюджет[64].
Осенью 2014 года президентом и правительством Украины принят ряд решений о прекращении финансирования районов Донецкой и Луганской областей, неподконтрольных официальной Украине, а также расположенных на их территориях бюджетных учреждений[65]. Решения украинских властей охарактеризованы рядом СМИ как «экономическая блокада»; пользующийся поддержкой избирателей на Востоке Украины Оппозиционный блок требует пересмотреть решение об экономической блокаде Донбасса[66]. Президентом Украины Петром Порошенко условия возобновления финансирования территорий сформулированы следующим образом:
Украинский бюджет финансирует территории, которые вернулись под украинский флаг, — заявил Порошенко. — Хотите — поднимайте флаг. И имейте все то, что мы записали в законе о режиме местного самоуправления. Не хотите? Долгий процесс, но вы к этому придете
Широкую популярность приобрёл «экономический туризм» — поездки жителей ДНР и ЛНР в Харьковскую область и на другие территории, контролируемые Украиной, с целью переоформления и получения пенсий и социальных выплат, а также снятия денежных средств в банкоматах[64].
В ряде СМИ стали появляться сообщения о складывающейся на территориях, контролируемых ДНР и ЛНР, гуманитарной катастрофы. По данным Всемирной организации здравоохранения, от голода и холода уже погибли около 40 пациентов психиатрических лечебниц[67][68]; по сообщениям издания Colta.ru со ссылкой на работающих в зоне конфликта волонтёров, многочисленные случаи голодной смерти отмечены в Кировском, Краснопартизанске (Червонопартизанске), Снежном. Игорь Стрелков сообщил о более 20 случаях смерти от дистрофии в Донецке. При этом в небольших населённых пунктах, до которых не доходит гуманитарная помощь из России, ситуация с продовольствием хуже, чем в Донецке и Луганске. В посёлках Юбилейный, Новосветловка, Хрящеватое, Металлист, сильно пострадавших во время боевых действий, по сообщениям одного из волонтёров, употребляют в пищу собак и используют для растопки печей плодовые деревья[69].
В вооружённые силы Новороссии входят: Народное ополчение Донбасса (НОД), отряды самообороны и армия Юго-Востока (ОАЮВ).
Вооружённые силы создаются для защиты территории государства Новороссия, отражения военной агрессии других государств, а также для борьбы с терроризмом и экстремизмом на территории Новороссии.
На июль 2014 года численность ВС Новороссии составляла около 20 000 человек[70]. На август на вооружении в ДНР имелось 200 бронемашин, которые по словам её представителей собраны из уже имевшихся резервов и трофейной бронетехники[71].
Комплектуются добровольцами[72].
22 мая 2014 года ДНР и ЛНР ввели военное положение в связи с вооруженным конфликтом между Армией Юго-Востока и украинскими правительственными войсками. Боевики «Правого сектора» властями Новороссии расцениваются как террористы. Ряд действий представителей Новороссии квалифицируется украинскими властями как терроризм.
Государство не признаёт президента и парламент Украины[73]. Также руководство ЛНР обратилось к России с просьбой ввести миротворческие войска для защиты мирного населения от украинских силовиков, проводящих на территории Новороссии антитеррористическую операцию.
В середине мая 2014 года народный губернатор Донбасса Павел Губарев объявил голосование за проекты нового флага Новороссии[74], на информационно-аналитическом портале «Новороссия» были представлены 11 вариантов флага[75]. 31 мая 2014 года утверждён официальный флаг Новороссии[76] — червлёное прямоугольное полотнище с лазоревым Андреевским крестом с серебряной каймой — видоизменённый флаг российского флота, сыгравший заметную военную роль в деле появления и утверждения исторической Новороссии[77]. Именно этот флаг ныне активно используется на территории Новороссии, является официальным символом партии «Новороссия»[78][79][80][81][82].
13 августа cпикер парламента Союза Народных Республик Олег Царёв представил новый флаг Новороссии. «Республика создана на землях, которые входили в Российскую империю, когда существовала царская Россия, и люди вышли на референдум за право быть присоединёнными к русскому миру. По этой причине комиссия остановилась на варианте, который связан с флагом Российской империи», — пояснил выбор государственного символа Царёв[83].
В ночь с 25 на 26 октября, в 2:00, ДНР и ЛНР перешли на московское время[84][85].
Переход осуществлялся одновременно с переходом московского часового пояса на зимнее время. При этом в Новороссии стрелки не переводились, а в Киеве и Москве переводились. В результате время в Москве и Донецке совпало, а время Киева относительно Новороссии сдвинулось на 1 час, продолжая оставаться сдвинутым на 1 час относительно Москвы. По сути был восстановлено советское время Донецка, которое ранее совпадало с Московским часовым поясом, также как и Крымское.
Образовавшие Новороссию ДНР и ЛНР считаются Генеральной прокуратурой Украины террористическими организациями[86][87][88][89]. Украинскими СМИ проект «Новороссия» оценивается как искусственное и нежизнеспособное образование, раздираемое внутренними противоречиями[90].
25 сентября 2014 МИД России впервые официально назвал Луганскую и Донецкую области Украины «Новороссией»[91][92]. До этого ещё 17 апреля президент России В. В. Путин во время традиционной «прямой линии» назвал Юго-Восток Украины Новороссией[93].
В СМИ периодически появляются сообщения о прекращении поддержки ДНР и ЛНР российским руководством и «закрытии проекта Новороссия»[94][95][96]; с этими решениями связывается нейтрализация ряда политических и военных деятелей республик и кадровые перестановки в администрации Президента РФ.
24 ноября 2014 года в австрийской газете «Der Kurier» было опубликовано интервью с верховным представителем ЕС по иностранным делам Федерикой Могерини, в котором она высказала мнение, что Евросоюз ожидает от Украины предоставления восточным регионам автономии[97][98]. Однако в тот же день пресс-служба Могерини дала опровержение, заявив, что она «не высказывалась о предоставлении украинской властью автономного статуса Донбассу», а «суть сказанного была потеряна при переводе»[99]
ДНР и ЛНР официально признаны частично признанным государством Южной Осетией.
Новороссия (Союз народных республик).
.svg){kind=link}