Саамский парламент Финляндии (фин. Saamelaiskäräjät, с.-саамск. Sámediggi, инари-саамск. Sämitigge, колтта-саамск. Sää´mte´ǧǧ — дословно «Саамское народное собрание») — выборный представительный орган культурного самоуправления саамов Финляндии. Действует с 1973 года; в нынешней организационной форме — с 1996 года. Состоит из 21 депутата. Председатель Парламента (с 2008 года) — Клеметти Няккяляярви.

Территориально находится в посёлке Инари (община Инари провинции Лапландия). С 2012 года Саамский парламент Финляндии работает в саамском культурном центре Сайос, официальное открытие которого состоялось 3 апреля 2012 года, в день открытия сессии Саамского парламента нового созыва^[1][2].

История Саамского парламента

Законом Финляндии от 9 ноября 1973 года был учреждён представительный орган саамов Saamelaisvaltuuskunta («Саамская делегация»), который стал первым политическим органом саамов в мире. Нынешний Саамский парламент Финляндии (фин. Saamelaiskäräjät, «Саамское народное собрание») является приемником предыдущего Парламента и действует основании «Закона о саамском парламенте» (фин. Laki saamelaiskäräjistä), который был подписан Президентом Финляндии Мартти Ахтисаари 17 июля 1995 года^[3]. В результате поправок, внесённых в этот закон 22 декабря 1995 года и утверждённых 2 марта 1996 года, северносаамское название парламента также было изменено — с Sámi parlameanta на Sámediggi^[4].

Деятельность Саамского парламента

Полномочия, направления деятельности

Саамский парламент — высший политический орган саамов, живущих в Финляндии. С юридической точки зрения Саамский парламент Финляндии представляет собой особое подразделение Министерства юстиции Финляндии, являясь при этом самостоятельным субъектом публичного права со своим собственным руководящим органом, а также бухгалтерией и аудиторской службой. Парламент имеет право вносить законодательные инициативы, а также выпускать заявления по вопросам, которые подпадают под его юрисдикцию. Саамский парламент — единственный в Финляндии орган, который имеет право выражать официальную точку зрения саамов в вопросах, которые затрагивают жизнь саамского населения этой страны. Депутаты Саамского парламента имеют право принимать участие в работе местных органов власти, высказывать своё мнение и вносить предложения.

В ведении Саамского парламента Финляндии находятся в первую очередь те вопросы, которые связаны с реализацией закреплённых в §§ 17 и 121 действующей Конституции Финляндии прав саамского населения Финляндии, определяемые статусом саамов как одного из коренных народов, — на сохранение и развитие своего языка и своей культуры. Кроме того, Парламент решает вопросы, связанные с правом саамов пользоваться своим языком в органах власти, а также с автономией, которую имеют саамы на территории Саамского региона^[5].

Парламент распределяет выделяемые государством средства в размере примерно 1 миллион евро в год. Основные статьи расходов — культура, образование, социальное и медицинское обслуживание.

В составе Парламента работают следующие рабочие группы:

• по вопросам образования и материального обеспечения образовательного процесса,
• по обеспечению условий жизни и прав саамов,
• по вопросам культуры,
• по социальным вопросам и здравоохранению,
• по проведению выборов,
• по вопросам саамских языков.

Сохранение и возрождение саамских языков

По мнению министра юстиции Финляндии Анны-Майи Хенрикссон, высказанному в сентябре 2011 года, саамские языки в Финляндии находятся под угрозой исчезновения. Аналогичного мнения по этой проблемы придерживается Саамский парламент Финляндии, представители которого считают усилия государства по сохранению саамских языков недостаточными, отмечают нехватку кадровых и материальных ресурсов, в том числе учебно-методических материалов^[6].

При этом руководство Парламента вполне положительно оценивает тот раздел программы Правительства Юрки Катайнена (работающее с 22 июня 2011 года), который посвящены саамской проблематике, поскольку большинство требований саамов нашли в них своё отражение. В частности, в этой программе, опубликованной 17 июня 2011 года, говорится о том, что до конца 2011 года Министерство образования и культуры Финляндии разработает программу возрождения саамских языков^[6][7]. Эта работа проводится по инициативе и при участии Саамского парламента Финляндии; в программе правительства сказано, что правительство берёт на себя обязательства по реализации программы возрождения саамского языка, включая её материальное обеспечение. В правительственную программу также включено положение о языковых правах саамов; в частности, в ней говорится о том, что государство берёт на себя обязательства по социальному обеспечению и предоставлению медицинских услуг на саамском языке. Как сказано на сайте Саамского парламента, правительственная программа правительства Катайнена является историческим документом для саамского народа, поскольку впервые в государственном документе такого уровня имеется комплексная программа развития культуры и прав саамов. «Я очень доволен содержанием правительственной программы, — заявил президент Саамского парламента Клеметти Няккяляярви. — В ней говорится о поддержке языка и традиций саамов, о программе возрождения языка, о развитии культурной автономии саамов»^[7].

Требования Парламента относительно саамской службы YLE

Ещё одним вопросом, которой занимается в последнее время Саамский парламент Финляндии, связан с работой Саамского радио (YLE Sámi Radio), которое в настоящее время является подразделением общественной финской телерадиокомпании YLE, и новостной программы на северносаамском языке Ođđasat (копродукция YLE и телекомпаний Норвегии и Швеции). В марте 2011 года Саамский парламент потребовал, чтобы YLE передала свою саамскую службу в его ведение: административный совет телерадиокомпании, по мнению Саамского парламента, не обладает должной компетенцией в саамских вопросах, а потому не способен обеспечить нормального развития Саамского радио Финляндии^[8].

Выборы

Общие положения

Выборы в Саамский парламент Финляндии проводятся один раз в четыре года. В результате выборов избираются 21 депутат и 4 резервных депутата. Каждая из финляндских общин, которые находятся на территории саамской юрисдикции (Инари, Соданкюля, Утсйоки и Энонтекиё) представлена в Саамском парламенте по крайней мере тремя депутатами и одним резервным депутатом (который становится депутатом в случае выбытия из Парламента действующего депутата от этой общины).

В соответствии с Законом о Саамском парламенте № 974/1995 (§ 3) в выборах депутатов имеет право принять гражданин Финляндии, который сам считает себя саамом^[9] — и при этом выполняется одно из следующих условий:

• саамский язык является родным либо для него, либо для его родителей, либо для кого-либо из его бабушек или дедушек^[9];
• он является потомком человека, который был в своё время официально зарегистрирован как горный лопарь (фин. tunturilappalainen), лесной лопарь (фин. metsälappalainen) или лопарь-рыболов (фин. kalastajalappalainen) в исторических земельных реестрах, которые велись в 1695—1932 годах^[9];
• по крайней мере один из его родителей участвовал (или мог бы участвовать) в выборах в Саамский парламент, созданный в соответствии с законом от 1995 года, или в выборах в Саамский совет, созданный в соответствии с законом от 1973 года.

Известно, что сам Саамский парламент выступал против такого расширенного определения понятия «саам», объясняя свою позиция опасением размывания саамской общины лицами, которые фактически относятся к финскому населению^[10]. Эту позицию поддержал и Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, который в 2012 году отметил, что, по его мнению, Высший административный суд Финляндии чересчур расширил понятие саамов, в результате в Саамский парламент Финляндии попадает много не-саамов, что способствует ускорению ассимиляции саамской культуры с финской^[11].

Руководство Саамского парламента

Председатель Саамского парламента руководит политической деятельность парламента и представляет саамов Финляндии как на национальном, так и на международной уровне. С момента основания Саамского парламента в 1996 году по 2007 год его председателем был Пекка Айкио^[fi].

Выборы 2007 года

В 2007 году выборы проходили с 3 сентября по 1 октября; на 21 депутатское место претендовали 45 кандидатов.

Избирательная комиссия Саамского парламента Финляндии на своём заседании, прошедшем 3 октября 2007 года, подтвердила результаты выборов в Саамский парламент Финляндии. Явка избирателей составила 55,8 %, своим правом голосования воспользовался 2971 избиратель^[12].

Депутаты Саамского парламента Финляндии на период 2008—2011^[12]:

От Энонтекиё:

• Магга, Ристен-Рауна
• Няккяляярви, Хейкки Клеметти
• Юусо, Туомас Аслак

От Инари:

• Лумисалми, Эркки^[se]
• Пеккала, Пекка
• Пиетикяйнен, Ану

От Утсйоки:

• Лянсман, Аско
• Нуоргам, Анне
• Тапиола, Нилла

От Соданкюля:

• Айкио, Пекка
• Магга, Петра
• Ээреля, Рауни

От территорий, не входящих в состав Саамского региона:

• Айкио, Мария София
• Гутторм, Вейкко
• Йомппанен, Йоуни Илмари
• Палтто, Хейкки
• Порсангер, Вейкко
• Сайетс, Ян Хенрик
• Сеуруярви-Кари, Ирья^[fi]
• Холмберг, Лийса
• Эриксен, Хейди

На пленарном заседании депутатов Парламента председателем Парламента на период с 2008 по 2011 год был избран Клеметти Няккяляярви (род. в 1960 году). Няккяляярви по профессии — переводчик с северносаамского языка, учёный в области культурной антропологии. Первым вице-президентом Парламента была избрана Ирья Сеуруярви-Кари^[se], вторым вице-президентом — Эркки Лумисалми^[se].

Выборы 2011 года

С 5 сентября по 3 октября 2011 года прошли очередные выборы в Саамский парламент Финляндии^[13].

В голосовании приняли участие 49,6 % от 5483 человек, которые имели право участвовать в выборах (это более низкий показатель, чем на предыдущих выборах). Из 41 кандидата был избран 21 депутат: от общины Инари — восемь, от Утсйоки — шесть, от Соданкюля и Энонтекиё — по три; ещё один депутат был избран от саамов, которые проживают за пределами Саамского региона Финляндии. Кроме того, от каждой из общин было избрано по одному резервному депутату^[14]. Среди избранных депутатов — Клеметти Няккяляярви, действующий президент Саамского Парламента (он был избран от Энонтекиё). Из 21 депутата 11 были избраны впервые^[14].

15 февраля 2012 года состоялось первое пленарном заседании нового состава, на нём председателем Парламента на период с 2012 по 2015 год был переизбран Клеметти Няккяляярви^[15].

3 апреля 2012 года в помещении саамского культурного центра Сайос открылась сессия Саамского парламента Финляндии нового созыва, в тот же день состоялось официальное открытие культурного центра. В обоих мероприятиях участвовал президент Финляндии Саули Нийнистё^[1].

См. также

• Саамский парламент Кольского полуострова

Примечания