Реформа Вооружённых Сил Российской Федерации (ВС России) 2008—2020 годов — комплекс мероприятий по изменению структуры, состава и численности Вооружённых сил Российской Федерации, анонсированный 14 октября 2008 года на закрытом заседании военной коллегии Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России).

Предыдущая военная реформа завершилась в конце 2004 года, о чём сообщил Сергей Иванов^[1].

Этапы реформы

Реформа разделена на 3 этапа^[2]:

• I этап (2008—2011)
• II этап (2012—2015)
• III этап (2016—2020)

I этап

Данный этап включает в себя организационно-штатные мероприятия:

• оптимизация численности,
• оптимизация управления,
• реформа военного образования.

Оптимизация численности

Существенной частью реформы стало сокращение численности Вооружённых сил, которая в 2008 году составляла около 1,2 млн человек. Большая часть сокращений пришлась на офицерский состав: с более чем 300 тысяч до 150 тысяч человек.

Первоначальные планы сокращения по категориям военнослужащих в 2008 году выглядели так^[3][4]:

Сокращения в Вооружённых силах России произошли быстрее, чем было запланировано. Уже в 2011 году число офицеров в российской армии составило 150 тысяч. В результате президент России Дмитрий Медведев поставил задачу вернуть в состав Вооружённых сил около 70 тысяч офицеров^[7].

В 2014 году численность Вооружённых сил РФ составляла 845 тысяч: сухопутные войска — 250 тыс., ВДВ — 35 тыс., ВМС — 130 тыс., ВВС — 150 тыс., СЯС — 80 тыс., командование и обслуживание — 200 тыс.^[8].

К концу 2017 года, по уточнённым планам военного строительства, в российской армии будет 220 тыс. офицеров, около 50 тыс. прапорщиков и мичманов, 425 тыс. контрактников и около 300 тыс. военнослужащих срочной службы^[9].

Оптимизация управления

Одно из основных направлений реформы — переход от четырёхзвенной системы управления «военный округ» — «армия» — «дивизия» — «полк» к трёхзвенной «военный округ» — «оперативное командование» — «бригада». После реорганизации количество военных округов сокращено до четырёх:

• Объединённое стратегическое командование «Север» — включает в себя Северный флот;
• Западный военный округ — включает бывшие Московский и Ленинградский военные округа и Балтийский флот;
• Южный военный округ — включает бывший Северо-Кавказский военный округ, 4-е командование ВВС и ПВО, Черноморский флот и Каспийскую флотилию;
• Центральный военный округ — включает бывший Приволжско-Уральский и западную часть бывшего Сибирского военного округа;
• Восточный военный округ — включает бывший Дальневосточный и забайкальскую часть бывшего Сибирского военного округа, Тихоокеанский флот.

После военно-административной реформы все войска на территории военного округа подчиняются одному командующему, который несёт персональную ответственность за безопасность в регионе^[10]. Объединение под единым руководством командующего войсками военного округа общевойсковых армий, флотов, командований ВВС и ПВО позволило качественно увеличить боевые возможности новых военных округов за счёт сокращения времени реакции в кризисных ситуациях и роста их совокупной ударной мощи. На стратегических направлениях созданы самодостаточные межвидовые группировки войск (сил), объединённые под единым командованием, основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, способные в кратчайшие сроки привести себя в высшие степени боевой готовности и выполнить задачи по предназначению^[11].

В конце 2013 года во всех четырёх новых военных округах были сформированы командования резерва^[12].

При проведении административной реформы планировалось сокращение количества воинских частей согласно следующей таблице^[13]:

В ходе преобразования планировалось расформировать 2-ю гвардейскую мотострелковую Таманскую дивизию, 4-ю гвардейскую танковую Кантемировскую дивизию, 106-ю гвардейскую воздушно-десантную дивизию и 98-ю гвардейскую воздушно-десантную Свирскую дивизию^[15]. Решение по расформированию 106-й гвардейской воздушно-десантной дивизии было позднее отменено^[16], решение о расформировании 98-й гвардейской воздушно-десантной дивизии так и не было принято.

Военная медицина

Планировалось сократить:

• Государственный институт усовершенствования врачей Минобороны России
• 66 военных госпиталей
• 83 военные поликлиники
• 17 лазаретов
• 5 военных санаториев и домов отдыха
• 64 базы хранения военной техники и имущества.

В 2010—2011 году планировалось расформировать военно-медицинские факультеты в Самарском, Саратовском и Томском медицинском институтах.

Число врачей-офицеров планировалось сократить с 7967 до 2200 человек^[17].

Реформа военного образования

Из 15 военных академий, 46 военных институтов и училищ и четырёх военных университетов планировалось сформировать 10 научных центров. В частности, планировалось расформировать Академию воздушно-космической обороны имени Г. К. Жукова^[18].

Итоги первого этапа

Первый этап реформирования, по мнению высшего руководства страны, достиг своих целей. Он был реализован досрочно:

Мы по сути уже завершили организационно-штатные мероприятия — первый этап реформирования российской армии

— Министр Обороны А. Э. Сердюков. 31 октября 2010 года

Итог:

• Завершён первый этап создания нового облика Вооружённых сил. Российская армия обрела новую структуру, новую систему военного планирования. Существенно обновлены системы подготовки и обеспечения войск;
• Создана новая трёхуровневая структура оперативного управления войсками и флотами — военный округ, оперативное командование, бригада. Шесть военных округов реорганизованы в четыре — Западный, Южный, Восточный и Центральный. На их основе созданы оперативно-стратегические командования (ОСК «Запад», ОСК «Юг», ОСК «Восток» и ОСК «Центр»). Это мощные межвидовые группировки войск на ключевых стратегических направлениях: юг, запад, центр и восток, соответственно. Объединение сил и средств под единым командованием повысило боевые возможности и потенциал армии;
• Создан новый боевой состав Вооружённых сил с установленной численностью в 1 миллион военнослужащих. В 2010 году президент РФ одобрил предложения Минобороны по содержанию в Вооружённых силах 220 тысяч должностей офицеров и 425 тысяч военнослужащих, проходящих службу по контракту. Долю военнослужащих-контрактников планируется увеличивать по мере создания привлекательных условий военной службы.

6 ноября 2012 года состоялась отставка министра обороны А. Э. Сердюкова, претворившего в жизнь самые непопулярные и кардинальные изменения в Вооружённых силах. С его именем был связан коррупционный скандал в Минобороны.

II этап

Данный этап включает в себя решение социальных вопросов:

• Повышение денежного довольствия,
• Обеспечение жильём,
• Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих.

Повышение денежного довольствия

С 1 января 2012 года денежное довольствие военнослужащих было увеличено в 2,5—3 раза, выросли военные пенсии. 7 ноября 2011 года президент Дмитрий Медведев подписал Закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»^[19]. В соответствии с законом была изменена система начисления денежного довольствия, были отменены существовавшие до этого дополнительные выплаты и надбавки и введены новые. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.

Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

• ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);
• ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;
• ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;
• ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

• ежемесячная надбавка за выслугу лет;
• ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);
• ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
• ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;
• ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;
• ежемесячная надбавка за особые достижения в службе;
• премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;
• ежегодная материальная помощь;
• повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооружённых конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации;
• повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Конкретные размеры окладов установлены Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту»^[20], размеры дополнительных выплат — Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»^[21].

Обеспечение жильём

Динамика нуждающихся в жилье военнослужащих отображена в таблице:

Как видно из таблицы, в первые годы реформы данная проблема успешно решалась, но к завершению I этапа, в связи с массовыми организационно-штатными мероприятиями, количество нуждающихся неуклонно росло.

Согласно плану Минобороны, ликвидация очереди и переход на обеспечение военнослужащих жильём в год признания их нуждающимися в нём должны были произойти к 2013 году. Но по ряду причин данные планы не были претворены в жизнь. В связи с этим военное ведомство приняло решение о выдаче очередникам единовременной денежной выплаты вместо квартиры^[25].

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации военнослужащих

Начиная с января 2012 года все военнослужащие контрактной службы обязаны пройти курсы интенсивной общевойсковой подготовки в специально созданных учебных центрах, так называемые «курсы выживания»^[26]. За первые полгода 2012 года только в ЮВО подготовку прошли более 5,5 тыс. военнослужащих, из них около тысячи военнослужащих не выдержали испытания^[27].

C 2013 года все поступившие на военную службу по контракту из числа граждан, пребывающих в запасе, должны в течение четырёх недель пройти обучение по программе интенсивной общевойсковой подготовки^[28].

Переподготовка офицеров проходит в специализированных центрах при назначении на должность.

III этап

Перевооружение

В газете «Красная звезда» от 2 октября 2008 года начальник вооружения Вооружённых сил России — заместитель министра обороны Российской Федерации генерал-полковник Владимир Поповкин отметил, что Вооружённые силы России полностью выработали запас вооружения и военной техники, оставшийся от СССР, в связи с чем необходимо ускорить оснащение армии новыми, современными образцами вооружений^[29][30].

19 ноября 2008 года начальник Генерального штаба ВС России генерал армии Николай Макаров заявил журналистам, что в российской армии в ближайшие 3-5 лет будут на треть обновлены вооружение и техника, а к 2020 году это будет сделано на 100 %^[31].

Примечания