Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака была разработана в качестве ответной меры на глобализацию табачной эпидемии. РКБТ является международным соглашением, принятым в мае 2003 г. на 56-ой сессии Всемирной Ассамблеи Здравоохранения. Это первый юридический документ, целью которого является снижение смертности из-за употребления табака и сокращение использования табака во всем мире. Положения Конвенции устанавливают международные стандарты и руководящие принципы борьбы с табаком в следующих областях: повышение цен и налогов на табак, продажа табака несовершеннолетним и несовершеннолетними(?), реклама и спонсорство, маркировка, незаконная торговля и пассивное курение.
29 ноября 2004 г. Сторонами РКБТ ВОЗ стало 40 стран и 27 февраля 2005 г. Конвенция вступила в силу. С этой даты она стала обязательной для ее Сторон.
Содержание |
Согласно 34 статье, Конвенция была открыта для подписания всеми государствами-членами ВОЗ или ООН в штаб-квартире Организации Объединённых Наций в Нью-Йорке с 30 июня 2003 года по 29 июня 2004 года. В результате того, что почти 90 % стран государств-членов подписали ее в течение года после открытия для подписания, Рамочная конвенция стала одним из наиболее быстро принятых договоров в системе Организации Объединённых Наций. Государства, которые не смогли подписать Конвенцию до 29 июня 2004 г., могут все же стать Договаривающимися Сторонами Конвенции посредством присоединения - одноэтапного процесса, эквивалентного ратификации. Согласно статье 35 РКБТ, она открывается для присоединения на следующий день после даты, на которую закрывается для подписания, то есть с 30 июня 2004 года.[1]
На 2010 год, в Конвенции участвовали 168 государств.[2]
Непрозрачность российской экономики, высокий процент контрафактных табачных изделий и отсутствие надежных исследований затрудняют оценку истинных масштабов потребления табака в России. Имеющиеся данные свидетельствуют, что распространенность курения в Российской Федерации — одна из самых высоких в мире. Курят 39,1% россиян в возрасте от 15 лет и старше, из них 60,7% российских мужчин, 21,7 % женщин[3]. Кроме того, 22 % подростков в возрасте до 15 лет . Россия - абсолютный мировой лидер по курению среди взрослых и несовершеннолетних[3][4]. В настоящее время в России ежегодно выкуривается около 300 миллиардов сигарет. Это позволяет включить Россию в список пяти стран, занимающих ведущие позиции в мире по потреблению табака.
Эксперты регионального европейского офиса Всемирной организации здравоохранения также полагают, что в России показатель подушевого потребления сигарет — один из самых высоких в Европе. Так, в 2000 году этот показатель в России составил 2411 сигарет на человека в год, в Германии — 1553, в Израиле — 1366, во Франции — 1303, в Финляндии — 920. Такое высокое потребление сигарет курильщиками, вероятно, обеспечено низкой ценой. Цена розничной продажи самой популярной международной марки сигарет в России в 2001 году была только 3 американских доллара (с учетом паритета покупательной силы валют). Это довольно низкая цена для Европы. Для сравнения в Германии этот показатель — $4,2, в Израиле — $4,5, во Франции — $4,6, в Финляндии — $4,8, в Великобритании — $7,6 .
В базе данных по контролю над табаком Европейского регионального бюро ВОЗ приводятся данные на 2000 год о влиянии курения на состояние здоровья российского населения. По оценке экспертов курением обусловлено 301 000 случаев смерти среди мужчин и 29 000 — среди женщин. Общее количество случаев смерти, связанных с курением, — 330 000. На 2005 год оценки ежегодной дополнительной смертности от курения составили 400 тысяч человек.
В марте 2010 года стало известно, что самый влиятельный табачный лоббист — Надежда Школкина готовится получить мандат депутата Государственной Думы от партии «Единая Россия». До этого момента она — исполнительный директор Совета по вопросам развития табачной промышленности и член Общественного Совета РФ, созданного в России аффилированными компаниями от «Джапан Тобакко» и «Филип Моррис»[4]. По состоянию на января 2012 - Надежда стала депутатом ГД РФ VI созыва от партии Единая Россия.
Однако возникает парадокс: ответственность продавца за продажу табака есть, а ответственность подростка и его родителей за курение, приобретение табака - нет. Нет также ответственность взрослых, помогающих в покупке сигарет.
На стадии подготовки конвенции российские делегации принимали активное участие в её обсуждении. Участие России в этом процессе было отмечено скандалом. В составе официальной российской делегации, участвовавшей в работе пятой сессии (14-25 октября 2002 года) и шестой сессии (17-28 февраля 2003 г.) Межправительственной Рабочей Группы указан некий Л. Ю. Синельников, представленный как эксперт министерства сельского хозяйства. Но на сайте «БАТ-Ява» дана информация о том, что Леонид Синельников – председатель совета директоров этой табачной компании. Можно было бы предположить, что это просто странное совпадение фамилии и инициалов, а эксперт министерства сельского хозяйства, представляя Россию, активно работал в Женеве на благо мирового движения по контролю над табаком. Но, на сайте Ассоциации дистрибьюторов табака «Грандтабак» имеется сообщение о том, что г-н Синельников выступил на пресс-конференции, проведенной в этой организации 24.06.2003., где предупредил своих коллег о неблагоприятных последствиях для табачной отрасли, которые наступят в случае подписания Россией Рамочной Конвенции. Ведь тогда России придется в течение короткого времени сильно ужесточить антитабачное законодательство, полностью запретить рекламу табака, резко повысить налоги на табачную продукцию.[1]
Россия откладывала присоединение к РКБТ до апреля 2008 года, когда она стала 157-й страной - участницей договора.
31 августа 2006 года в России была создана Национальная антитабачная коалиция «За присоединение России к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака», целью которой является объединение усилия ведущих общественных организаций, ставящих своей задачей сохранение здоровья нации, и добиться присоединения России к Рамочной конвенции.
Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака.